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行业关注

广州水价调整听证两套方案均涨价

 

广州市自来水价格调整方案听证会将于本月29日下午在越秀宾馆召开。昨日,广州市物价局公布了水价调整听证方案和供水定价成本监审报告。两套听证方案都是涨,不同之处在于一套涨6毛,一套涨7毛,并对已实施抄表到户的城市居民生活用水户全面实施阶梯水价。此外,方案中提到,将建立水价与水资源费联动机制,若水资源费调整,水价相应调整,不再另开价格听证会。

广州市物价局价格管理处处长赖粤称,虽然两个方案都是涨价,但并不是非A即B,而是要综合多方面意见,最终报政府审批后实行。

两个方案都要涨价

根据广州市物价局《关于对我市自来水价格改革方案的批复》,广州市现行供水价格自2006年1月1日起实行,居民生活用水价格1.32元/m 3,行政事业用水价格1.61元/m 3,工业用水价格1.83元/m 3,经营服务业用水价格2.71元/m 3,特种用水价格3.38元/m 3.

物价局方面表示,依据《关于印发〈城市供水价格管理办法〉的通知》,供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8%-10%,主要靠企业投资的,还贷期间净资产利润率不得高于12%。兼顾市民承受能力以及企业持续经营的需求,在测算水价构成时,两个备选方案的净资产利润率分别为6%、4%。以此为基础,计算得出水价。根据两个方案,每户居民用水22m 3以下基本水价提价幅度分别为7毛、6毛。

物价局价格管理处处长赖粤称,虽然两个方案都是涨价,但并不是非A即B,而是要综合多方面意见,最终报政府审批后实行。

阶梯水价分三个级差

居民生活用水阶梯水价分为三级,级差为1∶1 .5∶2.用水人口为4人及以下的,第一级水量基数为每户每月用水量22m3及以下的;第二级水量23-30m 3;第三级水量30m 3以上的部分。用水户用水人口超过4人的,在用水人口4人及以下水量基数基础上,每增加一人,各级水量作相应调增。

赖粤告诉记者,22m 3的数字是充分考虑了满足市民基本需求之后测算出来的,经统计,广州市目前共有230多万户居民,用水量在22m 3以下的,占了75%左右。

拟建水价与水资源费联动机制

记者还注意到,这次水价调整,还考虑建立水价与水资源费联动机制。若水资源费调整,不用另开听证会,水价就可以作出相应调整。不过,在物价局公布的听证方案要点中,并无联动机制的具体内容。

赖粤告诉记者,这次听证会上,将同时考虑是否建立联动机制,若大多数代表同意通过,再由物价局拟定具体的联动方案,包括水资源费与水价挂钩的计算公式等,最终报市政府审批。

对低收入群体无影响

方案称,广州市现行居民生活用水水价为1.32元/m 3,在全国19个副省级以上城市中排名第18位,仅高于武汉市。水价按两个备选方案调整后,方案一、方案二在全国19个副省级以上城市中分别排名第11位、第12位。

方案还提到,方案一、二均对低收入困难家庭户的基本生活用水消费没有影响,将对低收入困难家庭实行优惠,每人每月用水量在7m 3以下(含7m 3)的居民生活用水仍按0 .7元/m 3计收,超出部分按此次定价的居民生活用水价格第一阶梯计收水费。

听证方案

方案一

净资产利润率6%

◎居民生活用水:

22m 3及以下:2.02元/m 3

23—30m 3:3.03元/m 3

30m 3以上:4.04元/m 3

◎非居民生活用水:

3.42元/m 3

◎特种用水

20.00元/m 3

综合水价:2.57元/m 3

方案二

净资产利润率4%

◎居民生活用水

22m 3及以下:1.92元/m 3

23—30m 3:2.88元/m 3

30m 3以上:3.84元/m 3

◎非居民生活用水

3.26元/m 3

◎特种用水

20.00元/m 3

综合水价:2.45元/m 3

(备注:方案一,居民生活用水户每户每月增加水费支出15.4元;方案二,居民生活用水户每户每月增加水费支出13.2元,两个方案居民生活用水的年自来水水费支出在居民家庭年可支配收入中所占比例分别为0.435%、0.413%;两个方案工业用户水费支出占工业总产值的比例为0 .061%、0 .058%;方案一、二均对低收入困难家庭户的基本生活用水消费没有影响。)

 

建议

“困难家庭用水22吨内全免费”

广州无论是经济总量还是财政收入都可以说是达到了富裕程度,在全国同级城市中是名副其实的佼佼者,就像对65周岁以上老人乘车免费、大部分公园免费开放一样,广州也应该考虑对低收入困难家庭给予一定量的用水免费,建议低收入困难家庭用水22吨内全免费。

———省消委会代表朱永平

“西江引水不应成加价依据”

西江引水工程不应该成为加价依据。因为水利工程建设应当由政府来承担,如果所有水利工程都算进成本,那不断往前追溯,可以算进去的太多了。

———中大岭院财税系主任林江

“政府应当补贴一部分水价”

水资源作为一种必需品,政府应当补贴一部分,不能完全转嫁给市民。

———中大税收研究中心主任杨卫华

提建议途径

一、咨询电话:

020-83228895(8:30-12:00,14:00-17:30)

二、电子邮箱:gzwjjtzh@ 126.com

三、官方微博:

http://www.weibo.com/guangzhouwujia

四、广州价格信息网:

“网上问答”栏目

五、传真:020-83228810(24小时开通)

六、邮寄地址:

越秀北路311号1805室(广州市物价局价格管理处),邮编:510050

声音

中大岭院财税系主任林江:水价不应只跟成本挂钩

中大岭院财税系主任林江对于监审报告的评价是“整个报告看上去还是很专业的,各个部分也科学合理”。但他也同时质疑,水价一定跟成本挂钩吗?

“公布供水成本多少钱到底想说明什么问题?是让市民完全按此来给钱吗?”林江认为,水价不是指跟成本挂钩,还应当考虑市民承受能力,同时还要考虑水资源的实际情况。林江表示,对于自来水企业,增加的收费应当是用于可持续经营,不至于政府要给巨额补贴,防止政府大包大揽造成资源的浪费。但财政还是应当补贴一部分,使得公共财政实现最佳应用。

林江举例说,如果一个城市水源紧张,要从外地购水,导致成本过高,如果完全按此定价,就导致很多人喝不起水,这种时候定价可能就要低于成本;另一种情况,如果水源很近且资源丰富,成本很低,定价也很低就有可能造成水资源的浪费,“自来水长流也没人管”,这种情况定价就需要适当提高。所以政府部门应当说明,自来水到底按什么来定价。

中大税收研究中心主任杨卫华:自来水企业管理费用偏高

“自来水企业是企业,你亏损是不是就该提价?这有没有必然联系?”杨卫华分析,亏损原因分四个方面,第一是工程建设款项,第二是管理费用偏高,第三是工资支出偏高,第四是水资源费的上涨。其中管理费用上将近2亿元,说明机构庞大人员偏多,明显偏高。

广东大同律师事务所律师朱永平:“商业用水至少应涨到4元以上”

“两个方案我都不满意,除了涨价几乎没有调整,而且两个方案也没做到差异化。”广东大同律师事务所律师朱永平提出了自己的三方面思路:一是对于低收入困难家庭应给予一定量的免费用水额度;二是居民水价涨幅还可以减小一点;第三是行业用水,特别是商业用水涨幅应该加大。

“商业用水的价格至少要涨到4元/m 3以上才算说得过去。”朱永平对于方案中对工业、商业、公共事业用水的提价幅度与居民用水相差无几很不满,“你看看广州满大街的水疗城、沐足城、洗车城、桑拿会,哪样离得开水?个个都是用水大户!这些商家如果能通过循环改造或者其它技术手段,哪怕是投入一点点都可以减少很多用水,为什么不去做?”

市消委会代表衣建明:6-8吨是怎么算出来的?

对于监审报告,衣建明坦承,自己并非财会专业出身,所以对供水成本报告有点看不透,不过其中一些变动的项目他很留意去对比的,“比如自来水企业把哪些报高了、哪些报低了,市物价局成本调查队合算之后是多少。”衣建明说,自己看不懂的还有调价方案中关于阶梯水价的界定。“用水人口超过4人的,每增加一人就增加6至8m 3的用水量,这个6至8m3是依据什么算出来的呢?”

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